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自貿試驗區為文旅改革開放提供新機遇

時間:2019-08-30 來源:中國旅游報 作者:韓元軍

在大眾旅游時代,文旅產業更要做好自貿試驗區全面改革開放的試驗田、排頭兵和橋頭堡。為了利用好6個新設自貿試驗區的制度紅利,需要處理好四種關系、實現六方面突破

在我國自由貿易試驗區設立的演變史中,文旅產業改革開放的發展史伴隨其中。從2013年9月設立上海自貿試驗區,2015年設立廣東、天津、福建自貿試驗區,2017年設立遼寧、浙江、河南、湖北、四川、重慶和陜西自貿試驗區,2018年設立海南自貿試驗區,到2019年最新設立6個自貿試驗區,我國初步形成了“1+3+7+1+6”共18個自貿試驗區的空間均衡分布格局,而文旅產業在18個自貿試驗區總體方案中均不同程度地扮演了重要角色。近日,國務院印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),更是多次提到文旅產業。

新設自貿試驗區為文旅產業改革開放提供了新思路。《總體方案》涉及文旅產業方面的內容具有精準性、全局性、時代性和區域性。其中,山東自貿試驗區偏重外資旅行社、出境便利化等,江蘇自貿試驗區偏重郵輪、游艇便利化、文物和文化藝術品展示等,廣西自貿試驗區偏重跨境旅游、出境旅游等,河北自貿試驗區偏重裝備制造、休閑健康等,云南自貿試驗區偏重孟中印緬經濟走廊旅游合作、邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區等,黑龍江自貿試驗區偏重文化旅游、寒地冰雪經濟、產業融合等。

新設自貿試驗區為文旅產業全面深化改革提供了新保障。文旅產業是綜合性產業,關聯產業多、產業鏈長、帶動作用強,在發展全域旅游的背景下,文旅產業發展需要體制機制、金融、投資、貿易等多領域創新要素支撐,6個新設自貿試驗區均對貿易、投資等作出了制度安排,這為文旅產業發展提供了新的保障。同時,新設自貿試驗區為文旅產業發展提供了新動能。高科技、信息技術、健康產業等在許多自貿試驗區方案中均有涉及,高新技術和現代產業能夠顯著提升文旅產業的要素稟賦,為新時代文旅產業提供新的發展動能。

筆者認為,在大眾旅游時代,文旅產業更要做好自貿試驗區全面改革開放的試驗田、排頭兵和橋頭堡。為了利用好6個新設自貿試驗區的制度紅利,需要處理好四種關系、實現六方面突破。

6個新設自貿試驗區文旅產業發展應處理好四種關系:一是處理好服務國家大局和促進自身發展的關系。如服務好京津冀協同發展、“一帶一路”、長三角一體化、東北振興等,發揮好文旅產業在地方經濟社會發展中的戰略支柱作用。同時,根據自身特色,發揮自貿試驗區文旅產業從《總體方案》到落地實施的創新能力,實現文旅產業內生增長。二是處理好夯實文旅產業發展基礎和實現文旅產業轉型升級的關系,既要抓好人才、體制機制、財政等發展基礎優化,又要堅決淘汰落后產能。三是處理好“文旅+”“+文旅”的關系,前者是作為支柱產業發揮綜合功能,后者是作為輔助產業發揮協作功能,要根據自貿試驗區產業基礎和實際,把握文旅產業發展規律。文旅產業占主導的,要大膽扶持,文旅產業作為輔助產業的,要全力發揮好配合作用。四是處理好對內深化改革與對外全面開放的關系,黑龍江、山東、廣西、云南等新設自貿試驗區承擔著面向東北亞、東盟、東南亞等跨境區域旅游合作的重任。文旅產業要自覺承擔起對外全面開放的歷史使命,通過旅游服務貿易推動雙邊、多邊經貿合作,同時,各自貿試驗區文旅產業也應“練好內功”、深化內部改革,按照跨境旅游合作的國際標準,實現體制機制、旅游要素、旅游產品等改革創新。

文旅產業應借助自貿試驗區,瞄準世界一流目標,努力實現六方面突破,在機制體制上,形成“政府引導+市場主體”的文旅發展雙動力。在產品創新上,注重自駕游、健康旅游、冰雪旅游等旅游新產品的培育。在區域協作上,發揮邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區等綜合示范作用。在文旅融合上,打造具有中國地域特色、世界品質的若干標志性產品。在產業融合上,形成“文旅+”“+文旅”的主輔配合機制。在要素提升上,發揮好現代信息技術、大數據等對文旅產業的智慧化改造和產業組織重塑功能。站在新一批自貿試驗區設立的歷史節點,文旅產業要更加奮發有為,不負國家的重托和人民的期待。

(作者單位:中國旅游研究院)





責任編輯:曹雪文

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